隨著我國互聯(lián)網迅速發(fā)展，網絡廣告已成為很多站長的主要經濟來源。工商部門作為廣告的監(jiān)督管理部門，必須從網絡廣告發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，面對其存在的問題，攻堅克難，切實加強網絡廣告的監(jiān)督與管理。

一、當前網絡廣告監(jiān)管面臨的困難

一是確定違法行為的管轄權難。依據《行政處罰法》第二十條和《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》第五條的規(guī)定，行政處罰應由違法行為發(fā)生地管轄，也就是屬地管轄。但現(xiàn)實是，網絡廣告只要具備上網條件的消費者，都可以對網絡廣告進行瀏覽。所以，違法廣告發(fā)生地不一定是廣告發(fā)布者的所在地，也就是說，全國的工商部門都有管轄權。如何確定管轄權是當前亟待解決的難題。

二是提取違法行為證據難。要查處違法行為，就要證據確鑿，網絡廣告是電子文檔，可以任意修改或刪除，且不留痕跡，是否能在第一時間取得證據極其重要。如果執(zhí)法人員在網頁上打印，必須得到當事人簽字確認才能作為證據，但是當事人往往對網頁的內容予以否認，這就給執(zhí)法帶來很大困難。

三是追究違法責任難。由于互聯(lián)網的特有性質以及網絡的虛擬性和無區(qū)域性，違法行為的信息發(fā)布者、網站注冊地及網站經營者通常身處三地，僅憑工商機關現(xiàn)有能力很難確定網絡違法行為的發(fā)生地，屬地監(jiān)管無法落實。

四是執(zhí)法手段到位難。一是硬件設施不到位，絕大多數(shù)基層工商局沒有專門的網絡監(jiān)管設備和軟件，無法監(jiān)測到違法廣告的來源;二是人員素質不到位，很多基層工商干部不了解網絡監(jiān)管的定義及概念，不了解網絡廣告經營的特點與現(xiàn)狀，缺乏對違法網絡廣告鑒別能力和識別能力。

五是確定廣告費用難。如何界定廣告費用，執(zhí)法人員只能從違法當事人那里得到與廣告經營者的合同，也就是廣告制作的費用。但是，由于網絡廣告維護的次數(shù)是不定的，具體對網絡廣告的維護費用以及廣告發(fā)布以后是否產生效益無法計算。因此，對網絡廣告的費用計算也是一大難題。

二、加強網絡廣告監(jiān)管的措施

一是要加強登記備案，有效規(guī)范網站經營行為。要全面實施對網站的備案登記，并將備案信息(包括網站名稱、域名、IP地址、管理負責人、ISP提供商、服務器所在地地址、聯(lián)系方式等相關內容)向社會公開。任何人點擊“紅盾”都會得到當前網站的登記資料，以切實解決網絡經營主體的真實性與合法性。

二是鼓勵網民及時舉報，以擴大監(jiān)督面，提高監(jiān)管效能。這需要相關部門引導網絡服務商增強自律意識，抵制虛假、欺詐性廣告，一旦發(fā)現(xiàn)違法廣告行為，要忠實履行應盡的審查義務，并及時向廣告監(jiān)督管理機關舉報。

三是努力提高監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務素質。網絡廣告往往藏身于一個個相對虛擬的互聯(lián)網頁或者網站內，很難用傳統(tǒng)的監(jiān)管方法調查和取證。同時，互聯(lián)網環(huán)境中的廣告與信息也難以嚴格區(qū)分。因此，要大力加強網絡廣告審查員培訓，引導執(zhí)法人員深入研究互聯(lián)網經濟發(fā)展規(guī)律，深刻認識網絡廣告的本質與特征，豐富網絡知識，提高鑒別能力，不斷提高運用高科技手段加強監(jiān)管的水平。

四是加強與其他職能部門的協(xié)調、配合，加大對網絡市場的監(jiān)管執(zhí)法力度。要加強與公安、通信、文化等相關職能部門的共同配合，通過互通信息和情況，切實加強對網絡虛假信息的查處力度。同時，要通過人工分類搜索、動態(tài)巡查等方法加大網上巡查力度，積極開展實地檢查，認真受理網絡消費投訴，對企業(yè)網絡運營違法行為予以查處，依法保護網絡市場經營者和消費者的合法權益。

本文轉載自騰訊網科技頻道